|
|
|
El "Acuerdo de Floridablanca" |
El Gobierno de UCD, nacido de las primeras elecciones democráticas
de 15 de junio de 1977, consciente de que el principal problema que
tenía que resolver era el de la vertebración territorial del Estado,
promovió la constitución de autonomías aun antes de que se aprobara
la Constitución. Para ello, facultó a los diputados y senadores
elegidos en cada circunscripción para que, constituidos en Junta de
Parlamentarios, solicitaran del Gobierno el establecimiento de un
régimen provisional de autonomía.
El punto de partida del proceso preautonómico murciano hay que
situarlo el 29 de enero de 1978, domingo, en el denominado «Acuerdo
de Floridablanca», conocido así por ser el resultado de la
reunión celebrada entre UCD y PSOE en el Hotel Conde de
Floridablanca de la capital murciana.
En dicha reunión se acordó constituir la Asamblea de Parlamentarios
que debía negociar con el Gobierno central el correspondiente
Anteproyecto de Real Decreto-Ley de preautonomía. No obstante, días
antes, el 9 de enero, el PSOE ya había dado a conocer su borrador de
«Proyecto
preautonómico para la Región de Murcia» presentándolo a la
prensa local y difundiéndolo a través de folletos repartidos en la
calle.
|
Redacción del Estatuto de
Preautonomía |
Con el Acuerdo de Floridablanca se creó el «Órgano de Trabajo»
que estaría encargado de la elaboración del estatuto de autonomía
provisional de Murcia. Se determinó que este Órgano de Trabajo
estaría compuesto por los diputados y senadores por Murcia, a los
que se añadió, sobre todo por insistencia del PSOE (no tanto por
parte de UCD, que veía amenazada con ello su posición mayoritaria
dentro de la Asamblea de Parlamentarios), un representante por cada
partido político establecido en la región que tuviera representación
a nivel estatal, aunque no hubiera obtenido escaño por Murcia en las
anteriores elecciones generales (por tanto, no sólo UCD y PSOE, sino
también PCE, AP, PSP e ID), quedando integrado de la siguiente
forma:
• Senadores: Ricardo de la Cierva y Hoces, José Martínez
Garre, Salvador Ripoll Marín y Antonio López Pina.
• Diputados: Joaquín Esteban Mompeán, Ciriaco de Vicente
Martín, Antonio Pérez Crespo, José Antonio Bordés Vila, Mario
Arnaldos Carreño, Francisco Vivas Palazón, Jesús Martínez-Pujalte
López y Francisco López Baeza.
• UCD: José Antonio da Casa
• PSOE: José Méndez
• AP: Ceferino Bañón
• PCE: José Luis López Mesas
• PSP: Francisco Martínez Pardo
• ID: Francisco Artés Calero
La primera reunión del Órgano de Trabajo tuvo lugar el 11 de
febrero de 1978 y en ella se determinó la redacción de los cuatro
primeros artículos; entre ellos, el relativo al
ámbito territorial
de la Comunidad, que quedaba reducida a los exiguos límites de la
provincia, aunque previendo la posible integración de los municipios
limítrofes que así lo decidiesen (esta última parte fue suprimida en
Madrid), y el concerniente a la
bandera, respecto de la cual se
acordó encargar su estudio a una comisión de expertos o, incluso, al
futuro Consejo Regional, aceptando provisionalmente que sería rojo
carmesí y con símbolos alusivos al reino de Murcia.
La segunda sesión de trabajo, celebrada en Caravaca de la
Cruz el 19 de febrero, se limitó a tratar el contenido del quinto
artículo, relativo a los órganos de Gobierno, su composición y
competencias. En ella se decidió que el órgano de gobierno se
denominase “Consejo Regional de Murcia”.
Unos días después, el 25 de febrero, se lleva a cabo en la
Diputación Provincial una nueva reunión del Órgano de
Trabajo, aunque esta vez con el Ministro para las Regiones, Manuel
Clavero Arévalo. Con él se tratan asuntos de vital importancia para
el ulterior desarrollo de la autonomía murciana: trasvase, comarcas,
autoconfiguración territorial, condición uniprovincial de Murcia,
etc. En relación con esta última, Pérez Crespo anunció al Ministro
que Murcia estaba abierta a la integración de otras comarcas o
municipios colindantes que se pudieran incorporar a la región
natural que se agrupa en torno al río Segura.
Tras una reunión fallida el 11 de marzo en el hotel Conde de
Floridablanca, una semana después, el día 18 de marzo, tuvo lugar la
última sesión de trabajo, que concluyó con la aprobación del
borrador del
Anteproyecto de decreto de preautonomía provisional, acordándose
entonces que la firma del documento se realizase en Cartagena. Ya
sólo quedaba por redactar la exposición de motivos, a la que habían
quedado remitidos algunos asuntos importantes o espinosos, y que se
encarga a Pepe Méndez y Jesús Martínez-Pujalte. En esta última
reunión también se llegó al acuerdo de que UCD nombraría al
Presidente del futuro Consejo Regional y el PSOE al Secretario.
La firma del texto definitivo del
Anteproyecto preautonómico por parte de los miembros del Órgano
de Trabajo se produjo el 27 de marzo de 1978. Ciriaco de Vicente
había propuesto, y el Órgano de Trabajo acordado, que esta
firma tuviera lugar en el Palacio Consistorial de Cartagena, pero,
al final, esto no fue posible por una resolución del Ayuntamiento,
auspiciada por el Partido Cantonal, en la que se constaba que: «...al efecto de evitar
torcidas interpretaciones de la opinión pública cartagenera al
pretenderse firmar dicho documento en esta Casa Consistorial, se
opta por no autorizar dicha firma en el palacio municipal». Ante
esta negativa, los parlamentarios optaron por regresar a la ciudad
de Murcia, donde, finalmente, se procedió a la firma, nuevamente, en
el Hotel Conde de Floridablanca.
|
Negociación y aprobación del Estatuto
de Preautonomía |
El siguiente paso en el camino hacia la autonomía provisional
consistía en negociar el texto del
Anteproyecto preautonómico aprobado en Murcia con el Ministro
del Gobierno para las Regiones, Manuel Clavero Arévalo (éste tenía
especial interés en este estatuto, por tratarse, junto con Asturias,
de la primera región con carácter uniprovincial).
Durante el mes de abril de 1978, se celebraron las primeras
reuniones con el Ministro; en concreto, los días 4, 18, 20 y 27. En
ellas se acordó la coexistencia de la Diputación y Consejo Regional
durante la etapa preautonómica, y la composición del Consejo
Regional. En junio se constituyó una comisión, encargada de buscar
locales para el futuro Consejo Regional, que optó por la segunda
planta del edificio de la Diputación provincial. En los meses
sucesivos, la negociación del texto estuvo paralizada, y no se
reanudó hasta el 1 de agosto, en que el ministro Clavero y los
parlamentarios murcianos, reunidos en el Palacio de la Moncloa,
acordaron definitivamente la formación del
Consejo Regional
Murciano.
Este acuerdo se formalizó el 25 de agosto, con la aprobación en
Consejo de Ministros del Real Decreto que regula el régimen de
preautonómico de la Región Murciana. El texto aprobado presentaba
cambios importantes respecto al borrador elaborado en Murcia: se
limitó el
territorio de la región a la provincia, suprimiendo el
párrafo que dejaba abierta la posibilidad de integración de otras
comarcas naturales limítrofes; desapareció el artículo referido a la
bandera; se modificó la composición del Consejo Regional, y se
redujeron sus facultades.
A pesar de que este Real Decreto salió del Consejo de Ministros el
25 de agosto, no fue hasta un mes después, el 27 de septiembre,
cuando tuvo lugar su aprobación en la Comisión de Urgencia
Legislativa de las Cortes Generales.
El estatuto de autonomía provisional murciano fue aprobado en forma
de Real
Decreto-Ley 30/1978, de 27 de septiembre, por el que se
establecía el régimen preautonómico para Murcia. Dos días después
fue desarrollado por Real Decreto 2406/1978, de 29 de septiembre,
por el que se establecían las condiciones de adopción de las normas
reglamentarias de régimen interno del Consejo Regional, a la vez que
se creaba la Comisión Mixta Estado-Consejo Regional para
transferencias.
Ya sólo faltaba la firma del Rey y su publicación en el Boletín
Oficial del Estado. Esto se produjo el día 10 de octubre de 1978.
Con esta publicación (BOE núm. 242), el Real Decreto-Ley entraba en
vigor. Murcia era ya un “ente preautonómico”.
|
|
|